解读《报关服务作业规范》

一、什么是标准

我国对标准的定义是：对重复的事物和概念所作的统一规定。以科学、技术和经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式公布，作为共同遵守的准则和依据。

二、标准的分类

标准的分类有多种，按层级可分为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准；按约束力可分为强制性标准、推荐性标准、指导性技术文件；按性质可分为技术标准、管理标准、工作标准。

我国报关行业目前已经颁布了一个标准，即《报关员职业标准》，而《报关服务作业标准》属于推荐性行业标准，它的颁布与实施，标志着我国报关服务和报关行业正在走向成熟。

三、《报关服务作业标准》的重要条款解读

（一）报关服务的作业对象

根据《海关法》和相应的法规文件，报关服务的业务范围为“应由报关单位办理的事宜”，且报关单位的含义为“在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人”。因此，标准中将报关服务的作业对象确认为“进出口货物收发货人”，而不包括进出境运输工具负责人、国际快件经营商和进出口物品的所有人。

（二）什么是“合理审查”

此次颁布将报关企业的“合理审查”定义为：在执业权限范围内，本着合理审慎的原则，运用报关专业知识和生活基本知识，对委托方提供的报关内容进行细致核对和相互印证，达到从形式上检查的一致性、有效性和完整性的行为。

上述所说的“形式上”是因为报关企业现在没有权力、没有办法、没有时间，去调查核实委托方所提供单证的真实性，更无权力进行取证，因此，我们认为只能承担从形式上审查的责任。

“从形式上检查”是指报关企业本着合理审慎的原则，对单单相符情况进行的核对。而“标准”中表述的“一致性、有效性和完整性”就是《海关法》中的“真实性”的体现。

（三）为什么本“标准”是海关行业标准

根据《中华人民共和国标准化法》的规定，制定标准和管理标准的权力，只能是本行业的行政管理部门

协会和企业只能在制定实施标准的工作中参与意见，承担具体事物工作。