第五届泛北部湾经济合作论坛是在中国－东盟自由贸易区建成的形势下举行的。经过前几届论坛，我们对泛北部湾经济合作有了不少认识，但还有些问题需要进一步加深认识，这样才能更好地发挥广西在泛北合作中的重要作用。就此我们造访了广西市场经济研究会副会长兼秘书长、自治区党校王德民教授。

　　对泛北部湾的认识需要进一步到位

　　王德民认为，人们对泛北部湾的认识一直没有到位，因此，应该对泛北部湾有一个比较准确的界定。2006年第一次环北部湾经济合作论坛由我国几个单位主办，有越南、菲律宾、文莱、马来西亚、新加坡、印尼、韩国、日本等国家参与。在论坛上，广西领导人首次提出泛北部湾经济合作问题，主张建立泛北部湾经济合作区，把原来的“环北部湾”发展为“泛北部湾”，这在当时是一个非常创新的建议。

　　王德民认为，“泛”应包括“往外泛”和“往内泛”。“往外泛”就是把环北部湾国家延伸到海上东盟国家，包括越南、菲律宾、文莱、马来西亚、新加坡、印尼6国，这些国家都以海域作为对外联系的重要枢纽。把北部湾与海上东盟6国联系起来，加强与这些国家的经贸合作，将比原来的环北部湾范围更“广泛”。“往内泛”，就是往中国内地“泛”。泛北部湾的概念在2006年被提出的时候对内地这一部分不够明确。王德民说，“泛珠”（9+2）面向的是内地省份，但“泛北”合作面向的不仅仅是广西，还应包括贵州、云南、四川、湖南、湖北、陕西、青海等西南、西北省区，这些省区的大宗货物可能会通过便利的交通运到广西港口，然后通过北部湾到达越南、菲律宾等国家。所以，泛北部湾必须有国内概念，除了广西直接叫环北部湾外，还延伸到内地。与北部湾接近或者交通比较方便的西南、西北、东南地区共有13个省份，加上东盟6个国家，“13+6”会让泛北部湾变得更“广泛”、更有意义。这样一来，泛北部湾就具有明确的定位和内涵。

　　泛北部湾“泛”不到位将直接影响广西“前沿”重要作用的发挥。王德民说，近几年来，由于“泛”不到位，内地几乎没有省区参加，广西实际上在唱“独角戏”。如果泛北“泛”到位，真正做到“13+6”，使内地13个省份的货物通过北部湾直接到达东盟6个国家，这样广西的重要地位才会真正体现出来。总之，泛北部湾国外国内“泛”到位，广西的前沿地带作用将更加明显，泛北经贸合作的功能就会更大。

　　泛北部湾经济区

　　与中国－东盟自贸区的关系

　　2006年广西提出环北部湾合作是在中国-东盟自由贸易区框架下的次区域合作。“一轴两翼”指的是，中间的南宁－新加坡陆路走廊，左边的北部湾经济区，右边的大湄公河次区域。因此，王德民说，泛北部湾合作是中国－东盟自贸区的一个部分，是次区域合作，是部分省区参与的经贸合作。

　　王德民认为，泛北部湾次区域合作与中国－东盟自由贸易区合作应有所区别。国际上的自由贸易区，如北美自由贸易区、中国－东盟自由贸易区等，都是在经济全球化下的区域合作一体化。区域一体化和全球化的不同之处关键在于区域一体化有更多优惠。所以，泛北部湾次区域合作应该比中国－东盟自贸区有更多的优惠政策和更良好的环境，相关各方才感觉有参与泛北合作的必要。用经济学术语来说只有交易成本更低，才能凸显泛北合作的重要意义。

　　无论是泛北合作还是自贸区合作，广西都应当发挥“前沿”的重要作用。但是，广西在中国－东盟自贸区中的“前沿”作用，只是就全国而言的。东部沿海地区，如上海、江苏等沿海地区都拥有自己的港口，对他们来说，广西的“前沿”作用并不明显。只有当泛北部湾经济区中更多内地省区真正通过北部湾同海上东盟国家开展经贸合作时，广西的“前沿”作用才会凸显。也就是前面提到的，只有泛北部湾范围真正界定到位，广西的“前沿”作用才会更大，进而更好地促进广西的发展。

　　如何加强泛北部湾经济区的经贸合作

　　王德民认为，加强“泛北”合作包括几个方面。一是从更大范围寻找需要经过北部湾海运的合作伙伴。中国向东盟出口和东盟国家向我国出口的大宗产品，比如矿产品、农产品等，运输都需要通过海上。所以，要研究怎样加强海上合作，就应该在更广的范围内寻找适合北部湾合作的伙伴。同时，必须考虑大批量要通过海运的货物。例如在四川办工厂，从越南进口矿石或者煤炭，这就需要通过北部湾。类似的项目都可以发展，都要挖掘。

　　二是，制定和完善泛北部湾的优惠政策。比如说，中国－东盟自贸区没有免税的项目，在泛北部湾经济区可以有一定程度的免税；中国－东盟自贸区减税的项目，在北部湾合作减税的幅度要更大；内地通过北部湾到东盟国家投资办厂，或者东盟国家通过北部湾来内地办厂都应享受更优惠的政策。这样，才会有更多的地区愿意加入到泛北部湾经济合作中来。

　　三是，加强广西同内地泛北省区的合作。贵州、云南、四川、湖南、湖北、青海、甘肃、新疆、山西、陕西等也有可能通过北部湾海上发展对外经贸关系，广西应该跟他们密切接触，广泛协商，通过北部湾把更多的业务拉过来。广西经贸考察团应更多到内地相关省区考察，加深与它们的了解和合作，这样广西作为内地的“前沿”地带，尤其是广西沿海港口的作用就能更好地发挥。

　　四是，加强广西与海上东盟国家的合作。要实际研究越南、菲律宾等海上东盟国家哪些贸易项目可以通过北部湾到达广西，或通过广西再运往贵州等内地，对这些问题都要认真研究和加强协商，寻找更多的商机和伙伴。

　　五是，广西沿海港口必须增强服务观念，提高服务质量。北部湾海运货物要通过广西沿海三大港口，因此，港口的服务质量很重要。以前，内地省份“舍近求远”，宁愿选择广东作为货物出口港口，也不愿从广西出口，原因固然多方面，其中很重要的一个方面是与广西港口综合服务能力不强有关。因此，创造良好环境，提高港口整体服务水平是当务之急。重要的是完善港口平台建设，包括软硬环境建设、涉外人才建设等，都要上一个台阶。总之，港口的扩大必须有现代化的管理和服务与之相适应。