广西凭祥综合保税区是适应中国-东盟自由贸易区的发展需要而设立的保税区。广西凭祥综合保税区一期工程开工建设以来，建设者们移山填谷、穿山架桥，克服一切困难，保税区各项工程得以顺利推进，已于去年底完成一期工程的封关验收。广西凭祥综合保税区以其临近东盟、便捷的通关、强大的口岸功能、先进的电子信息平台等引起人们的关注。

　　对于我们来说，综合保税区如何运作是一个全新的课题。就此我们采访了广西财经学院经济研究所所长周英虎教授。

　　据周英虎介绍，综合保税区与一般保税区的主要区别在于其是以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等功能为主，以商品服务交易、投资融资保险等功能为辅，以法律政务、进出口展示等服务功能为配套，具备生产要素聚散、重要物资中转等功能。广西凭祥综合保税区是2008年12月经国务院正式批准设立的，是我国继苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区和海口综合保税区之后第五个这样的综合保税区。也是广西继钦州保税港区之后，再获国家批准设立的开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊经济开放区域。广西凭祥综合保税区的封关运作，标志着凭祥综合保税区已经成为中国与东盟陆路边境线上拥有规模最大的综合保税区陆路边境口岸，并将有效地提升广西沿边开放水平，增强区域服务、辐射和带动作用。

　　周英虎认为，广西凭祥综合保税区的运作必须加强法律引导，明确主管部门。许多国家和地区都十分重视保税区的法制建设。这是因为外商进行投资时除了考虑经济效益还要考虑经营风险。保税区的优惠政策常常成为吸引外商投资的主要因素，但如果这些优惠政策缺少正常和正规的渠道来保证其运行，这将会成为一项政策风险，降低外商对保税区经营的预期收益，削弱了保税区的吸引力。国际经验表明，保税区管理机构的综合能力越强，法定的权力越大，决策能力就越强，办事效率就越高。因此，应在健全该建立管理机构、明确主管部门的前提下，以法律的形式引导投资者。

　　用好用足中央对保税区的行政赋予权，也是广西凭祥综合保税区正常运作的重要一环。周英虎说，地方设立保税区，一个很重要的原因是向中央要优惠政策即行政赋予权：项目批准权、税收优惠权、外汇额度使用权和干部安置权等。地方政府正是借助于它们在土地、规划、财政补贴、环保、户口、教育方面对在保税区内的投资者给予了更多的优惠政策。通过改善和提高招商引资的硬环境和软环境，各地的保税区引进很多国外的管理经验，阶段性的成功吸引了国外或保税区外的资金，吸引了大批的中外资企业进入保税区。因此，周英虎建议凭祥市和崇左市以及自治区政府有关部门认真总结和借鉴国内其他地方的经验和教训，用好用足中央对保税区的行政赋予权。

　　注意协调好各方面的关系，是广西凭祥综合保税区正常运作的重要前提。周英虎说，如上所述，保税区是海关监管的特殊区域，并且海关是直接管理区内的每个企业，但是海关是不对保税区进行区域管理的。换言之，海关对保税区的管理仅限于涉及关税的经济事项，而对涉及其他方面的经济事项和行政事项则并不进行管理并且也不属于其管理的范围。然而保税区的运作需要的是行政区域、经济区域以及特殊经济区域联动的过程，惟有此保税区的建立才成为可能，其发展才能健康有序，其运转才会有好的结果和较高的效益回报。因此，政府应当协调好各方面的关系，既要重视与海关方面的关系，也要协调好与金融、财政、税收以及国土资源等方面的关系。

　　周英虎认为，广西凭祥综合保税区正常运作还要十分重视物流业以及相关配套服务业的发展。进出口加工、国际贸易和保税仓储商品展示是保税区三大基本功能。但是保税区内任何一项功能的实现都是与物流业的建立和发展紧密联系在一起的。尤其是随着中国-东盟自由贸易区的全面建成，税收及其种类的大幅度降低与减少所造成的保税区功能的弱化的背景下，惟有重视物流业以及相关配套服务业的完善与健全，才能使保税区不多的优势得以显现。周英虎建议崇左市以及凭祥市政府在调查研究的基础上，选准凭祥保税区的主体物流，同时还应注意延伸物流和衍生物流的发展问题。